一九七八年，在以邓小平领导的中国共产党十一届三中全会上，全会实行了改革开放的新政策，同时也全面启动了农村改革的新进程。会上讨论了关于华国锋总理提出的1979、1980两年的国民经济计划安排时，提出了要注意解决国民经济重大比例失调，搞好综合平衡的要求。全会还讨论了农业问题，认为农业这个国民经济的基础就整体来说还十分薄弱，只有大力恢复和加快发展农业生产，才能提高全国人民的生活水平。全会提出了农业发展的一系列措施，包括了农业机械化生产，人民公社，生产队和生产大队的自主权。以及提高我国农，林，牧，副，渔业的全面过程。以提高我国在计划经济时期的全面发展。如果我国建国初改革开放.粮食产量按年平均增长率1.85%增长.1978年粮食总产量只有2.64亿吨.相当于改革开放前同期86.6%。中国在计划经济时期的供缺不足。这也是为什么中国在1982年决定施行计划生育的政策了。其中一方面原因是人口众多的国家，工农业生产力不能够大大提高，影响全国经济的全面发展。那时候有粮票，有自行车票。为的是大家平均以后，每个人都有粮和饭吃。