本报讯（记者 邸亚峥 朱正义）近日，集团公司召开外包专项整治暨管理提升重点工作部署会议，强调要深入推进中国邮政治理体系和治理能力现代化，全面规范业务外包管理，系统化推进管理提升工作，为企业高质量发展提供有力支撑，为中国邮政行稳致远打牢根基，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。集团公司党组书记、董事长刘爱力出席会议并讲话。集团公司副总经理康宁主持。集团公司党组成员、总会计师郭成林通报外包专项巡视发现的问题并进行专项整治工作部署。集团公司党组成员出席。集团公司战略规划部对15项管理提升重点工作进行了部署。

    刘爱力通过一个个典型案例，对企业当前在管理上存在的突出问题进行了深入剖析，指出无论是风险漏洞分析，还是市场乱象分析、外包无序的分析都充分表明，一些单位缺少必要的管理制度和体系，一些领导缺少必要的管理意识和能力，无视规章制度、忽视标准规范、轻视效率效益、漠视任务责任。中国邮政要做行业的“国家队”，就必须坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，既改革不适应实践发展要求的体制机制，又要不断地构建新的体制机制，使各项工作制度化、规范化、程序化，构建系统完备、科学规范、运营有效的制度体系。

    刘爱力强调，一流的企业需要一流的管理，现代的企业需要治理体系和治理能力的现代化。“管”是组织中领导者和责任人的最基本的角色和任务，不管就丢掉了岗位责任的本分。“理”是组织中领导者和责任人“管”的行为依据和遵循，没有依据和遵循的“管”就是乱管。管理就是依据组织的“理”，也就是组织的目标、组织的资源、组织的理念、组织的文化、组织的规范、任务的规律、任务的本质、任务的联系，通过自身必要的行为，即计划、组织、领导、协同、控制、创新等行为，实现既定目标的活动过程。对中国邮政而言，目前更适合“道之以政”与“道之以德”相结合的管理理念，也就是建立现代企业制度，同时以优秀的企业文化规范行为。管理的依据是问题导向、过程导向、目标导向、结果导向，就是以解决问题为己任，集中力量和有效资源攻坚克难，问题不解决誓不罢休；以过程管控为方法，抓具体环节，做到责任到人、任务到人、目标到人、考核到人，以过程求成效；以实现目标为方向，坚定不移、一步一步地朝着既定目标奋斗前行；以工作成效为标准，千方百计、百折不挠为明确的结果而奋斗。

    刘爱力指出，要保持住良好的发展势头，必须充分认识到外包问题的严重性和危害性。“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。”今年集团公司党组开展的专项巡视工作，站在高质量发展的政治高度，指出了外包管理方面存在的突出问题。全系统要进一步提高重视程度，在业务上加强管理，在政治上严肃对待，拿出有力举措，对问题一个一个解决，既要讲“过河”，还要解决“桥”和“船”的问题。

    针对外包规范化管理的难点痛点，刘爱力从九大方面进行了强调。

    一是加强外包范围管理。外包范围管理是指外包业务领域的规定和领域内外包条件的规定，具体来说就是规定哪些业务可以外包、哪些不可以外包，什么条件下可以外包、什么条件下不可以外包。核心业务不得外包、自有人员挖潜不够的不得外包、价格高于自营成本的不得外包。没有纳入外包范围的业务和不符合外包条件的，就不能开展外包。

    二是加强外包需求管理。外包需求管理是指对外包业务的必要性管理，对外包业务各环节各要素输入输出的需要和要求的管理。必要性管理就是根据业务量增长情况、效益增长情况、自有资源情况以及外包效益情况决定是否要开展业务外包。必须进行投入产出、风险和收益分析，说明外包范围、方式和条件，经过预算管理委员会讨论研究决定。需要和要求管理包括技术和标准的需求、功能和非功能需求、效率和效益的需求、质量和服务的需求、安全和合格的需求等。没有外包的必要性和需求管理分析就不能开展外包。

    三是加强外包规范管理。技术规范书、质量规范书等规范是法律合同不可或缺的重要组成内容，规范是基于外包需求对外包的质量、功能、效能、效率、效益、时限等准则和标准的确定，是外包业务验收、付款、后评估的依据。如外包运输，没有装载率、装卸车时长和效率、路途时长、邮件丢失的准则和标准规定，就是放弃了业务外包效益、效率的权益和责任。没有技术、质量规范书的业务外包，就不能开展采购，就不能签订合同，就不能支付价款。

    四是加强外包价格管理。性价比是外包管理的核心要素。性能主要是由需求和规范管理所界定。性能满足之后看价格，价格的依据就是自营成本、同类省成本、本地区行业成本“三把尺子”＋“三家以上竞价”。没有“三把尺子”＋“三家以上竞价”，就不允许签订外包合同。

    五是加强外包采购管理。集中采购管理已充分彰显了集采的意义和必要性、可行性。集采可以极大地降低外包业务成本（规模效益）和企业的管理成本（避免重复采购机构、人）、提高效率、确保标准、有利于监督。要毫不犹豫、坚定不移地实施外包两集中管理。应集采而未集采的业务外包，就不能签订合同，不能支付价款。

    六是加强外包合同管理。合同格式要按照法律要求制定，内容在《民法典》关于标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的办法等要求基础上，依据业务部门的需求、规范、价格、履约保证金、进度、验收、罚则加以补充。合同文本必须是全集团统一范本。没有使用标准合同文本签订业务外包合同的，法律部门就不能予以审批，财务部门就不能予以付款。

    七是加强外包付款管理。付款管理是确保业务外包符合标准流程、满足需求规范、达成财务结果等业务外包全部目标的最有效手段。业务外包没有按照标准流程决策和执行就不能付款，没有达成业务外包标准也不能付款。每一项流程和环节必须有分管领导和具体经办人签字确保无误后，方可支付与付款条款相对应的价款。财务部门要尽快明确付款流程和条件，清晰各环节审批职责和管控要点，明确部门责任人和经办人的责任；各单位、各部门务必按照财务部门制定的付款流程和条件，规范外包付款管理。

    八是加强业务外包的时间、进度管理。时限是寄递行业的生命线。时限要从任务的每一个环节、每一项活动抓起。项目的进度同样影响业务的效率效益。要界定业务外包的环节和任务，对环节和任务进行排序，确定各自开始、结束的互为条件。要估算确定环节和任务的持续时间，基于环节、任务、顺序、持续时间、资源需求，创建进度控制表，按进度表控制各环节、各任务的进度，实时纠偏。没有对业务外包的进度管理，就不能保证外包的效率、效益。

    九是加强外包后评估管理。要在业务外包项目结束后，对整个外包的结果和效果进行全流程、全环节、全要素的评价，以便在下一次外包中补短板、强弱项，找差距、固优势，从而不断完善、不断改革创新业务外包，按市场规律配置资源，确保公司利益最大化。要总结成功和好的做法，特别是要借鉴各省（区、市）分公司、控股子公司最佳实践，以“三十一只慧眼”来评价效果，从而确保全网业务外包保持最优化。没有对业务外包的后评估管理，就不能继续开展外包，就不能继续合作。

    刘爱力指出，要把住外包的四个核心控制关口，即预算和需求、采购和周期、结算和付款、后评估。这四道关口都守好了，外包才能管得住。

    会上，刘爱力还围绕管理提升重点工作，强调了寄递业务经营发展和规范化管理体系建设相关要求。2018年以来，集团公司强化顶层设计、对标对表，以“三个视角”找差距、补短板，以“三大规律”促改革、求创新，基本形成较为完整的寄递业务经营发展和规范化管理体系。4年来，寄递业务坚持问题导向，构建时限、成本、市场、服务、IT“五大体系”解难题；坚持目标导向，聚力政务、高校、商企、商圈、电商、国际、物流、农村“八大市场”定目标；坚持过程导向，推进“两集中”改革、邮区中心规范化改革、运输改革、陆运网改革、揽投网改革、市趟改革“六大改革”明路径；坚持结果导向，实现体制机制、网络运营、科技赋能、管理模式、发展方式“五大突破”优结果。通过实施高效的发展战略和系列战术，既明确了“过河”的任务目标，又提出了“过河”的“桥”和“船”的具体举措，应该说，集团公司对寄递业务发展战略是清晰的，发展路径是明确的，发展措施是具体的，管理体系是完善的，关键是要狠抓落实、强化执行力。实践证明，只要认真贯彻落实集团公司的战略部署，结合实际抓好改革发展，寄递业务就能实现新突破、迈上新台阶。全系统要提高认识、凝心聚力、用心用情、真抓实干，切实提升管理能力，把责任扛在肩上、落实在行动上、体现在成效上，以专业化、制度化、规范化的管理水平，为企业高质量发展提供有力支撑，为中国邮政行稳致远打牢根基。

    会议对下一阶段开展外包专项整治工作和管理提升重点工作进行了部署。集团公司将分三个阶段全面开展外包专项整治，整改范围为目前各省（区、市）分公司正在执行的9248份合同，涉及业务外包范围管理、需求管理、预算管理等10个方面整改内容。其中，10月15日前为宣贯部署阶段，11月30日前为自查整改阶段，12月31日前为检查验收阶段。集团公司要求各省（区、市）分公司提高政治站位，坚决扛起政治责任，做好外包专项巡视“后半篇文章”；要成立由相关部门组成的联合工作组，“一把手”牵头负责，组织好专项整治工作；要聚焦专项巡视发现的问题，明确工作分工，落实管理责任，加快建立业务外包规范化管理长效机制；要对照集团业务外包管理制度和巡视整改要求，一个合同一个合同地查，确保此次专项整治取得实效；要严肃问责追责，“点名道姓”通报，形成持续高压态势，对专项整治后再发现的业务外包违规行为，经查实后顶格处置。同时，集团公司要求各单位聚焦15类重点问题，举一反三，全面剖析管理弱项、风险漏洞，进一步深入查找各自领域管理提升需要解决的问题，并按照项目管理法（PM）和PDCA工作法，明确工作任务，细化目标要求，制定实施举措，形成规范化的管理体系，努力取得让集团公司上下切实感受得到的管理提升实效。

    会议最后强调，这次会议既是外包专项整治部署会，也是对巡视整改的再部署再安排，对整改责任的再压实。各单位要严格按照外包专项整治部署，围绕专项巡视发现的问题认真梳理、分类施策；各部门按照分工各负其责，切实强化从外包的范围管理、需求管理、规范管理、价格管理、采购管理、合同管理、付款管理、后评估管理到时间进度管理的全流程闭环管理，实现外包管理的规范化、标准化。要对各类违规经营行为重拳出击，严肃开展监督问责。对组织领导整改不力，落实整改要求走过场、不到位，敷衍应付、虚假整改的，将对单位负责人依规依纪严肃问责。集团公司将对各类违规经营行为重拳出击，适时开展监督检查。同时，要全面推进管理提升工作，确保完成全年各项目标任务，推动集团公司治理体系和治理能力现代化。